經參頭版：以要素市場化改革推動發展質量變革

日期：2020-4-13
-----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------

4月9日中共中央、國務院印發的《關於構建更加完善的要素市場化配置體製機製的意見》（簡稱《意見》），旨在促進要素自主有序流動，提高要素配置效率，進一步激發全社會創造力和市場活力，推動經濟發展質量變革、效率變革、動力變革。隨著後續各項細化舉措的逐步落地，有望推動製度紅利加快釋放。

從內容看，《意見》是一份關於要素市場化配置的匯總性和綱領性文件。《意見》聚焦要素市場化，“充分發揮市場配置資源的決定性作用”等核心原則來源於十八屆三中全會，而《意見》涉及的土地、勞動力、資本、技術、數據等要素市場的總體要求，則和十九屆四中全會提出的“健全勞動、資本、土地、知識、技術、管理、數據等生產要素由市場評價貢獻、按貢獻決定報酬的機製”相一致，其中，數據要素是十九屆四中全會首提，其他各項基本都可在十八屆三中全會找到對應內容，也見諸於近兩三年陸續召開的全麵深化改革委員會會議和中央財經委會議。

筆者認為，《意見》有望帶來三重效應：其一，當前我國要素市場發育還不充分，推進要素市場化配置改革有助於激發要素活力和提升經濟活力，有助於提高我國全要素生產率水平；其二，《意見》為我國製度改革指明了方向並製定了具體的任務清單，有助於接下來中央與地方更好地編製諸如“十四五”規劃等中長期文件，也有助於相關主體更好地製定配套舉措；其三，在當前疫情對海內外經濟和金融市場造成較大負麵影響之際，《意見》有助於提升市場信心，也有助於優化我國政策組合拳，即：眼下穩增長和穩就業壓力較大，既需要貨幣、財政、產業等相對短期的逆周期調節政策，也需要要素市場化這類相對長期的改革舉措。

從方向看，本次《意見》釋放了六大信號：其一，土地要素被放在首位，新一輪土地改革值得期待，包括充分運用市場機製盤活存量土地和低效用地、探索增加混合產業用地供給、以多種方式推進國有凯发官网k8存量用地盤活利用等。其二，《意見》提出推動超大、特大城市調整完善積分落戶政策，探索推動在長三角、珠三角等城市群率先實現戶籍準入年限同城化累計互認，預示戶籍製度有望迎來大突破。其三，《意見》提出深化科技成果使用權、處置權和收益權改革，積極探索通過天使投資、創業投資、知識產權證券化、科技保險等方式推動科技成果資本化等，預示科技產權和知識產權的資本化進程有望提速。其四，《意見》部署了健全多層次資本市場體係的多項要求，再結合4月7日金融委會議提出的“發揮好資本市場的樞紐作用，放鬆和取消不適應發展需要的管製，提升市場活躍度”，預示今年資本市場改革力度將進一步加大，金融市場對外程度也將進一步提升。其五，數據作為新型要素寫入《意見》，反映的是近年來大數據的火爆和越發重要，我國數據要素市場也將迎來發展大契機。其六，《意見》對要素價格市場化改革提出了具體要求，可重點關注土地價格、工資製度、利率和匯率的相關進展。

一分部署，九分落實。我國改革已經步入深水區，尤其是製度性和體製性層麵的約束較大，要實現要素市場化改革的美好藍圖，需各方有更大決心、更大魄力，切實提高執行力。