全國碳排放權交易市場就緒 第一階段將涵蓋鋼鐵等重點排放行業

日期：2017-11-27
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11月25日，澎湃k8凯发從2017全國低碳技術大會上獲悉，全國碳排放權交易市場的政策準備和技術準備已經基本就緒，已經報請國務院批準。批準後將適時在今年啟動。

國家應對氣候變化戰略研究和國際合作中心碳市場管理部主任張昕在當天關於“全國碳市場建設與實踐”的演講中提及上述信息。該中心直屬於國家發展和改革委員會，是中國應對氣候變化的國家級戰略研究機構和國際合作交流窗口。

2015年9月，國家主席習近平在華盛頓同時任美國總統奧巴馬會談後，雙方共同發表了《中美元首氣候變化聯合聲明》，表明中國計劃於2017年啟動全國碳排放交易體係，將覆蓋鋼鐵、電力、化工、建材、造紙和有色金屬等重點工業行業。

2016年1月發布的《國家發展改革委辦公廳關於切實做好全國碳排放權交易市場啟動重點工作的通知》也提到，要充分發揮市場機製在溫室氣體排放資源配置中的決定性作用，國家、地方、凯发官网k8上下聯動、協同推進全國碳排放權交易市場建設，確保2017年啟動全國碳排放權交易，實施碳排放權交易製度。

《通知》還表明，全國碳排放權交易市場第一階段將涵蓋石化、化工、建材、鋼鐵、有色、造紙、電力、航空等重點排放行業。

但今年7月，《經濟參考報》報道稱，全國碳排放權交易市場啟動初期，將不會納入原定的八大行業，而是先納入電力、水泥、電解鋁等行業。

張昕在大會上介紹，全國碳排放權交易市場的建設意味著我們要從行政指令式的、經濟補貼式的節能減碳政策，逐漸轉化成基於市場機製的節能減排的政策，讓從事節能減碳的凯发官网k8、一線工作者通過節能減碳不斷貨額收益，從而催生凯发官网k8創新發展和節能減碳技術。

他指出，從事碳市場的頂層設計必須關注幾個問題，包括如何處理好市場與政府的關係，經濟發展與減碳的關係，各部門之間的關係，以及碳市場技術政策的公平與效率的關係等。

因此，他認為全國碳市場建設必須以問題為導向進行設計。一方麵要遵循階段性原則，“必須按照不同的需求、不同的階段來製定全國碳市場建設的部署計劃。”

同時必須要堅持市場機製的原則，“我們過去做過努力，要建設排汙權市場、二氧化硫排放權市場、水權市場等，可能對於政府和市場之間的關係沒有處理得很好，很多這樣的市場機製的探索，正是因為沒有堅持市場機製這一原則，所以建成了一個四不像的市場。”

此外，還要保證公平、公正、公開，特別是技術規範和政策規範要具有可操作性、能調動各方麵的積極性。

2011年，國家發改委批準北京、上海、天津、重慶四個直轄市和湖北、廣東、深圳開展碳排放權交易試點，2013年這些地區相繼啟動碳排放交易。因此，“要處理好地區市場或者試點市場，向全國碳市場過渡的工作。”

張昕介紹說，碳市場建設分為三個步驟。在準備階段（2017年），碳市場管理者要為碳市場建章立製；各地方政府要支持中央碳市場管理部門，做好相關納入凯发官网k8的能力建設、納入凯发官网k8排放的MRV（監測、報告、核證）以及各個碳市場部門的協調工作。

在啟動階段（2017-2020年），政府要作為市場的監督者和指導者，處理好政府和市場的關係；凯发官网k8要把碳排放權作為資產來管理，運用市場化手段建立凯发官网k8碳資產的管理製度。

隨著碳市場逐漸成熟，即進入發展階段（2020年後），凯发官网k8低成本地實現減排目標，政府也實現排放總量的控製。

在介紹碳市場需建立“三大製度”——排放MRV製度、配額分配與管理製度、碳市場監管製度時，張昕提及，排放配額分配和管理製度已進入實質性操作階段，國務院已經批複了全國碳市場配額的總量設定和配額分配的原則方法。

“同時我們開發出了一係列涉及到八個行業排放配額的方法，並在四川省、江蘇省，我們對電力、電解鋁和水泥生產行業排放配額分配方法進行了試算，也得到了地方和凯发官网k8的肯定。在此基礎上，我們將會跟首批納入全國碳市場的重點行業和凯发官网k8（協作），不斷完善排放配額分配方法。”