李克強說服默克爾首次公開表態：歐盟應終止使用“替代國”做法

日期：2017-6-5
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“我們對德國支持歐盟履行《中國加入世界貿易組織議定書》第15條條約義務表示讚賞！”當地時間6月1日上午，李克強在德國柏林總理府與德總理默克爾共見記者時說。

在李克強總理訪問德國期間，德國總理默克爾於當地時間6月1日的記者會上公開表示，《中國加入世界貿易組織議定書》第15條已於去年到期。德方認為，歐盟應致力於找到一個對所有國家一視同仁、對中國非歧視性的解決方案。

“我們對德國支持歐盟履行《中國加入世界貿易組織議定書》第15條條約義務表示讚賞！”李克強在德國柏林總理府與德總理默克爾共見記者時說。

在本次訪問德國期間，李克強總理與默克爾24小時內3次會麵商談。從5月31日下午舉行中德總理年度會晤、當晚在默克爾郊外別墅共進私人晚宴，再到6月1日上午在德總理府舉行小範圍會談，李克強3次就“履行15條義務”與默克爾積極溝通，最終說服默克爾首次麵向媒體做出上述積極的公開表態。

何為《中國加入世界貿易組織議定書》第15條？

所謂《中國加入世界貿易組織議定書》（下稱《議定書》）第15條，是事關中國“非市場經濟地位”的一條條款。

該條款是2001年中國為盡早加入世貿大局著想，在美國等國家的談判壓力下簽署的，即“確定補貼和傾銷時的價格可比性（Price Comparability in Determining Subsidies and Dumping）”條款。

該條款規定，世界貿易組織成員在對中國出口產品的反傾銷調查中使用“替代國”數據的做法應當於2016年12月11日終止。但一段時間以來，美國、歐盟等經濟體始終將“市場經濟地位”概念與此相捆綁，拒絕履行這一承諾。

簡單來說，該條款的內容是歐盟、美國等經濟體進行反傾銷調查時如何選擇參照標準的問題。如果中國的“市場經濟地位”被承認，在反傾銷和反補貼調查中，就必須以中國實際成本為依據。反之，如果中國不被承認“市場經濟地位”，其他國家就可以根據指定“替代國”同類產品的成本來判斷反傾銷是否成立。例如，1998年歐盟對中國彩電的反傾銷是以新加坡為參照標準，2004年美國對中國彩電的反傾銷則是以印度為參照標準。

如果中國的“市場經濟地位”被承認，以中國自己的低成本為標準，是很難判定中國在進行傾銷的。但如果不被承認，歐美就可能故意尋找他們認為合適的國家的同類商品的成本來判定中國是否在傾銷，而這些國家的成本一般都是遠高於中國，這也就造成了判定反傾銷成立更容易。比如一台中國產的電視成本為100美元，銷到美國時由於成本低，造成美國消費者不願購買美國本土電視。這時美國就能以中國並無“市場經濟地位”為由，選取新加坡產電視的300美元成本作為“替代國”標準，裁定中國是在惡意壓低成本傾銷，也就可以向中國電視凯发官网k8征收高額關稅了。

中國凯发官网k8因此條款在出口時遭遇了大量反傾銷調查。據中國商務部數據顯示，中國一直是貿易救濟調查的最大目標國。自1995年世界貿易組織成立至目前，共有48個成員對中國發起各類貿易救濟調查案件共1149起，占案件總數的32%。截至2016年，中國已連續21年成為全球遭遇反傾銷調查最多的國家，連續10年成為全球遭遇反補貼調查最多的國家。

但該條款同時規定：無論如何，規定應在加入之日後15年終止。這也就是2016年12月11日引起熱議的中國“非市場經濟地位”問題。

李克強3次會麵說服默克爾

從條款內容來看，該條款直接規定的是其他世貿組織國家在認定反傾銷行為時，不應再繼續使用“替代國”做法。

李克強曾多次在外交會見中強調，“市場經濟地位”與“履行《中國加入世界貿易組織議定書》第15條承諾義務”是兩個層麵的問題，並敦促有關方麵履行《中國加入世界貿易組織議定書》第15條義務。“用法律專業術語講，這是一個‘落日條款’，無論發生什麽情況都應當自動終止。”他說，“我們需要尊重國際法、國際規則和由此製定的商業規則。”

“我們對德國支持歐盟履行《中國加入世界貿易組織議定書》第15條條約義務表示讚賞！”當地時間6月1日上午，李克強在德國柏林總理府與德總理默克爾共見記者時說。

默克爾在記者會上向媒體公開表示，《中國加入世界貿易組織議定書》第15條已於去年到期。德方認為，歐盟應致力於找到一個對所有國家一視同仁、對中國非歧視性的解決方案。

“我和李克強總理討論了這個問題。”默克爾說，“我們支持WTO的原則和規則，我們也會支持歐盟履行《中國加入世界貿易組織議定書》第15條條約的義務。”

在本次訪問德國期間，李克強總理與默克爾24小時內3次會麵商談，3次就“履行15條義務”與默克爾積極溝通，最終說服默克爾首次麵向媒體做出上述積極的公開表態。

在6月1日上午的記者會上，李克強表示，中德雙方在很多重大問題上都有共識，中德都主張奉行多邊主義，遵守國際規則。

“默克爾總理剛剛表示，要支持歐盟履行《中國加入世界貿易組織議定書》中第15條的義務，我們對此表示讚賞。”李克強說，“歐盟應當履行《中國加入世界貿易組織議定書》第15條條約義務，在針對貿易不公平製定有關新規則時也應遵循WTO原則。”

歐盟態度此前搖擺不定

此前歐盟對中國“市場經濟地位”問題一直態度搖擺不定，先是在2016年1月提出三種選項：第一、不承認中國市場經濟地位，維持現有反傾銷的計算方法；第二、承認中國市場經濟地位，不再維持現有反傾銷計算方法；第三、承認中國市場經濟地位，但引入新的反傾銷計算方法。

2016年5月歐盟議會以546票讚成，28票反對，77票棄權的壓倒性多數票反對承認中國的市場經濟地位。決議稱，除非中國達到市場經濟的標準，否則其向歐盟進口的產品必須被給予“非標準”待遇。但歐盟議會此決議並無約束性，還要取決於歐盟委員會的最終決定。

2016年7月20日，歐盟委員會稱會尊重世貿有關條款，承認中國的市場經濟地位，但要考慮製定新的反傾銷計算方法。此外，歐盟內部態度也產生分歧，德國較為支持給予中國市場經濟地位，但近年經濟持續低迷的意大利、西班牙則反對。

在2017年3月28日的外交部k8凯发發布會上，k8凯发發言人華春瑩曾表示，中方希望歐盟真正重視中方的合理關切與利益，比如承認中國市場經濟地位問題。中方認為歐盟等世界貿易組織成員執行《中國加入世界貿易組織議定書》第十五條相關規定是應盡的條約義務，也是一種守法的表現。中方將繼續根據世貿規則，堅決維護自身合法權益。希望歐方早日兌現承諾，全麵徹底履行自身法律義務。

作為歐盟核心大國的領導人，默克爾的表態延續了此前德國對此問題的態度。

就在與李克強會見前夕的5月30日，默克爾曾表示，本屆七國集團峰會結束後，她意識到歐盟不能再完全依賴美國，歐洲人的命運應掌握在自己手中。