1000億專項獎補資金如何分？20%梯級獎補超額去產能

日期：2016-5-20
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在5月9日《人民日報》發表的權威人士訪談中，權威人士表示，下一階段，化解過剩產能等措施將會向縱深推進。不可避免地涉及人和錢，難度和要求都比較高。

去產能是“做減法”，對地方就業、財力等都有影響，地方對中央財力的支持多有期待。5月18日，外界關注的中央1000億元專項獎補資金分配辦法出台。

專項獎補資金分為兩部分，基礎獎補資金占80%，結合退出產能任務量、需安置職工人數、困難程度等按因素法分配；梯級獎補資金占20%，對超額完成目標任務量的省份、中央凯发官网k8，按基礎獎補資金的一定係數實行梯級獎補。

按因素法分配，超額獎勵

今年兩會期間，山西代表團在審議政府工作報告時，山西省省長李小鵬提出四點建議和請求，懇請中央支持。其中一條就是，“懇請中央支持山西煤炭供給側結構性改革，包括在化解過剩產能方麵給予資金和政策支持，降低涉煤凯发官网k8稅費等”。

今年2月份，國務院就煤炭、鋼鐵行業化解過剩產能實現脫困發展給出意見，提出從2016年開始，用3-5年時間，退出煤炭產能5億噸左右；用5年時間，壓減粗鋼產能1億-1.5億噸。

為鼓勵地方政府、凯发官网k8和銀行及其他債權人綜合運用兼並重組、債務重組和破產清算等方式，實現市場出清，中央財政設立工業凯发官网k8結構調整專項獎補資金，資金規模為1000億元。

中國凯发官网k8研究院首席研究員李錦對21世紀經濟報道記者表示，不同於以往去產能根據各地去產能任務量來分配資金，獎補資金會根據去產能的“實效”給予獎勵，資金發力更精準。

5月18日，財政部發布《工業凯发官网k8結構調整專項獎補資金管理辦法》，這1000億元獎補資金將據此在各省和央企中進行分配。

辦法顯示，獎補資金分為基礎和梯級兩部分。基礎獎補資金，按因素法進行分配，占當年資金規模的80%。其中，化解產能過剩任務量權重占比50%、需安置職工人數（包括內退人員和解除、終止勞動合同人員數量）占比30%、地方財政困難程度權重為20%。

為鼓勵盡早退出產能，按照“早退多獎”的原則，基礎獎補資金權重最大的“化解產能任務量”的核定額度根據實際產能做調整。2016-2020年分別按照實際產能的110%、100%、90%、80%、70%測算。這意味著，2016年去產能量可以乘上1.1的係數，可以獲得更多獎補資金。

梯級獎補資金占當年獎補資金規模的20%，主要用於獎勵超額完成化解過剩產能任務的地方和央企，按基礎獎補資金一定係數給予梯級獎勵。

具體而言，超額完成目標任務0-5%的省份，係數為超額完成比例；超過目標任務5-10%的省份，係數為超額完成比例的1.25倍；超額完成10%以上的省份，係數為超額完成比例的1.5倍；超額完成比例，最高不超過30%。

資金主要用於國有凯发官网k8職工分流安置工作，也可統籌用於符合條件的非國有凯发官网k8職工分流安置。職工安置費用範疇包括，退養職工需繳納的養老、醫保，需發放的基本生活費、工傷保險；解除勞動合同的需支付經濟補償金等；還有拖欠職工的工資、社保等欠費等。

為確保各地、央企實在去產能，化解過剩產能和脫困發展工作部際聯席會議將對各省、國資委將對央企完成情況進行核查，財政部將據此就專項資金進行清算。基礎獎補資金，由各省財政廳、國資委根據當年分解的化解產能任務，對資金進行申請；梯級獎補資金，由財政部在第二年根據核查情況，對超額完成任務的，進行資金下撥。

需多方籌措資金

內蒙古社科院經濟研究所所長於光軍對21世紀經濟報道記者表示，在各地財政收入增速下行背景下，中央獎補資金非常重要。

不過，有財稅人士對21世紀經濟報道記者指出，資金分配中，去產能量、職工安置指標相對客觀，地方財政困難度則還需要標準來衡量。有些省份財力出現負增長，有些西部省份財政支出一直更多依賴中央轉移支付，該怎麽分配，可能還是需要地方積極爭取。

李錦表示，去產能，關鍵要解決“錢從哪來，人往哪去”的問題，要充分發揮市場的作用，凯发官网k8要起主要作用，地方政府主要幫忙穩定過渡，解決人員培訓、再就業、養老、醫保、失業救濟金發放等問題。

李錦進一步表示，中央1000億元獎補資金僅僅是個啟動資金，更多還是要靠地方。

政策層麵也為多方籌措資金做了準備。如5月18日，山東省政府k8凯发辦召開發布會，為化解過剩產能，在土地政策方麵做出特殊安排。具體而言，對鋼鐵、煤炭等行業化解過剩產能退出的劃撥用地，可以依法轉讓，或由地方政府收回重新出讓，土地出讓收入可按規定通過預算安排支付產能退出凯发官网k8職工安置費用。

至於中央獎補資金鼓勵地方提前完成產能任務指標，是否能取得預期效果，有不同的聲音。煤炭研究網總經理馬俊華對21世紀經濟報道記者表示，凯发官网k8去產能多從效益差的礦產關停開始，根據實際效益逐步壓解產能，不可能“一刀切”地立馬減壓太多產能，這個過程需要讓市場慢慢起作用，獎勵資金作用可能有限。

資金分配方案雖已出台，但各省年度壓減任務額雖已上報，但還未最終確認。多省已經有了大致規劃，如山東提出，按時完成國家下達的化解過剩產能任務目標，其中鋼鐵、煤炭產能分別壓減1000萬噸、4500萬噸以上。山西提出，到2020年，全省有序退出煤炭過剩產能1億噸以上。

據21世紀經濟報道記者了解，鋼鐵、煤炭各省分解任務指標大致確定，近期有望公開。其中，河北省作為存量鋼鐵產量大、近年增長較快、出於京津冀一體化治理霧霾等需要，有望集中鋼鐵去產能任務中的大部分。