兩會代表委員熱議鋼鐵等去產能：市場+行政兩手都要硬

日期：2016-3-16
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去年12月中央經濟工作會議提出了五大任務，其中第一位就是去產能。今年的政府工作報告又對去產能作出了進一步部署。去產能，已經成為供給側結構性改革能否取得成功的關鍵之戰。去產能有哪些難點？如何啃下這塊硬骨頭？兩會期間，代表委員紛紛熱議。

在今年的政府工作報告中，將鋼鐵與煤炭作為未來去產能的重點領域。鋼鐵產能要去掉1~1.5億噸；煤炭產能3到5年內要退出5億噸，還要減量重組5億噸。之所以對鋼鐵和煤炭行業動如此大“手術”，是因為我國鋼鐵、煤炭等產能已經接近甚至超過全球總量的一半，產能嚴重過剩，既消耗了大量社會資源，又造成了社會資源整體利用效率降低，成為經濟社會發展的攔路虎。

算好清理過剩產能的成本賬

在去產能前，有太多問題要盤算清楚。“首先要算好清理過剩產能的成本賬。”全國政協委員、中國工商銀行原行長楊凱生表示，各地究竟有多少凯发官网k8屬於產能過剩行業，它們的淨資產還有多少，資產轉讓變現前景如何，它們在銀行的貸款情況怎樣，資產抵押情況如何，所牽連的上下遊涉及麵有多大，各類職工安置費用需要多少，當地新增就業崗位的容量還有多大等等，這些問題都要事先一一搞清楚。

楊凱生經曆過上一次去產能。上世紀90年代，產能過剩集中於以紡織為代表的勞動密集型輕工業，這些行業中的凯发官网k8都經曆了分流、去產能、重組甚至破產的陣痛。

楊凱生強調，與以往不同的是，中央是在經濟下行壓力加大的形勢下，果斷地將壓縮過剩產能作為當前的重點任務突出提了出來，這反映了黨中央、國務院對產能過剩這一影響和妨礙我國經濟可持續發展的痼疾有了更深刻的認識，對壓縮過剩產能可能帶來的風險和困難有了更大的應對勇氣和決心。

當年處置這些問題都是由財政負擔，現在，市場化程度已經提高，如果還用過去的方法，楊凱生覺得不太合理。今年的政府工作報告中提出，中央財政安排1000億元專項獎補資金，重點用於職工分流安置。

楊凱生認為，這次去產能、去庫存的過程中，要堅持依法處置的思路，堅持市場化的改革取向。因為現在國有獨資凯发官网k8數量已經不多，需要壓縮的過剩產能也不僅僅存在於國有凯发官网k8中，幾家大銀行盡管還是國有控股但已在海內外上市，中小銀行的股權結構則更是多元化了，因此，當年的一些行政化政策措施現在已經無法再簡單施用。

如何在當前情況下做好壓縮過剩產能的工作，楊凱生認為需要進一步細化措施和方法。隻有把這些賬算細了、搞準了，才能分清各類市場主體的責任，才能把有關工作任務真正落實，才能做到既堅決把過剩產能壓下來，又切實保證社會安定平穩。要努力避免一些階段性措施可能帶來的機製性問題，防止給今後經濟社會發展增加新的困難和障礙。

市場+行政兩手都要硬

去產能，怎麽去？代表委員們表示，一方麵要創造汰劣存優的市場機製；另一方麵也要強化地方組織的行政管理力度，需要地方立“責任狀”。

全國政協委員、著名經濟學家林毅夫指出，在正常狀況下，需求的減少會使得效率低的產能退出市場，而我們現在效率低的凯发官网k8沒能夠退出，這就導致了產能嚴重過剩。一方麵，一些國有凯发官网k8的冗員很多，一旦退出就會出現大麵積失業問題，影響社會穩定；另一方麵，部分凯发官网k8對地方的GDP、稅收、就業貢獻很大，如果退出會影響地方的經濟指標和收入，所以地方政府會給凯发官网k8政策性補貼和保護，銀行也會繼續給予資金支持。

林毅夫強調，去產能應該采取的措施是把這些政策性負擔消除掉。如果一個凯发官网k8承擔著過多的就業負擔，就應該出台政策安置部分超出凯发官网k8所需的人員，消除凯发官网k8的政策性負擔。另外，對地方政府來講，由於化解過剩產能而減少的GDP部分，就不應該再作為考核指標。如果這些政策能夠到位，市場機製就會發揮作用。因此林毅夫認為，去產能的方式應該是創造汰劣存優的市場機製。在這種機製下經營不好的凯发官网k8會自動退出，留下來的凯发官网k8質量就會提高。經過優化，我國經濟就能實現較快速度的增長。

來自鋼鐵凯发官网k8的全國政協委員、武鋼科技創新部副部長袁偉霞表示，去產能對行業來說非常痛苦，但這又是產業健康發展的必然，隻有去產能，才能讓鋼鐵凯发官网k8走出困境。靠市場的力量去產能，是個漫長的過程。在這個過程中，當一些凯发官网k8出現虧損時，地方政府出於當地就業、稅收的考慮，可能會給予財政政策補貼。“政府可以分析凯发官网k8的優劣勢，可以建議凯发官网k8該如何兼並或重組，但不能越俎代庖強迫凯发官网k8怎麽做，決策主導權應在凯发官网k8。”

全國政協常委、工業和信息化部原部長李毅中提出，在政府、凯发官网k8、行業間達成共識後，除了依靠市場化的手段淘汰落後產能，各地還需要有“責任狀”。中央需要有一個去產能的時間表，關停哪些凯发官网k8也要有落實計劃。對此，大家不要有異議，認為這是行政力量。化解產能需要發揮我們的優勢，要切實去產能，各地就得有“責任狀”，也就是說還得要有指標。

全國人大代表、河北省國資委主任王昌建議，鼓勵通過兼並重組來去產能，盡量不要采取破產清算方式。應該鼓勵業務相近、兼並後可以產生“1+1＞2”效應的凯发官网k8來兼並重組。比如，某個凯发官网k8在經營方麵不行，但還是有一些自己的優勢，如區域布局比較合理，或者接近市場或原材料產地，或者有核心技術等，就值得兼並重組。具體操作過程中要一事一策。

全國人大代表、河北省人大財經委副主任委員王義芳則認為，對於產能要根據其先進和落後的程度，由國家有關部門製定並出台壓減標準，采取行政、市場、法律等各種手段科學壓減。“不論是國企還是民企，在整個行業裏屬於相對落後的產能一律壓減，整個凯发官网k8都屬於落後的則實施關閉，凯发官网k8部分生產線落後的就部分拆除，資不抵債的則依法破產，真正把相對落後以及生產無望的產能壓減下去，做到有序壓減，依標準壓減。”

深化國企改革成為重要抓手

當前，去產能的重頭戲是鋼鐵和煤炭，這是新一輪去產能的第一戰。而鋼鐵和煤炭行業當中，多數大型凯发官网k8又屬於國有凯发官网k8，由此國企改革也就成了去產能的關鍵所在。

全國政協常委、經濟委員會副主任王永慶認為，在以去產能為首要任務的供給側改革中，無論是當前還是長期，國企都應發揮重要的作用。如鋼鐵、水泥、有色金屬等產業都是國企占統領地位，通過采取輸出海外、淘汰落後、兼並重組等一係列措施，幾年以後是應該能夠完成去產能這一任務的。

全國政協委員、中信集團董事長常振明表示，在鋼鐵、建材、能源等行業存在產能過剩，價格持續下跌，許多凯发官网k8出現虧損。這些凯发官网k8有一個特點就是投資大、凯发官网k8負債高，而且國有凯发官网k8相對比較集中。因此，國有凯发官网k8去產能、去庫存、去杠杆、降低生產成本的任務十分艱巨。

“怎麽降成本？怎麽降產能？我作為一個凯发官网k8管理者，在微觀上我認為轉變凯发官网k8的商業模式非常重要。”常振明說，凯发官网k8的商業模式是一個凯发官网k8長期發展過程中形成的，過去注重大規模生產，提高產能、提高產量。因為這樣做可以減少單位生產成本，增強競爭力。但是現在要去產能了，就需要進行技術革新，提高產品的質量、增加產品的品種、增加產品的附加值。為此，就需要小批量靈活的生產方式來滿足不同客戶和市場的需要。

常振明強調，整體來看，每個凯发官网k8的情況千差萬別，國有凯发官网k8所處的曆史階段不同，所處的行業不同，他們麵對的外部競爭環境不同，因此，國有凯发官网k8改革要“一司一策”，根據自己的不同情況製定自己的改革方案。

全國政協委員、中國鋼研科技集團董事長才讓表示，在去產能問題上國有凯发官网k8必須要理性麵對現實，不要抱有幻想。在此過程中，必須死掉一批，關掉一批。行業上下都要直麵現實、理性對待。“我們不可能回到過去那個階段了。1958年大煉鋼鐵，全國人民上上下下砸鍋賣鐵。現在產能已經到了12億噸了，真正的需求不會那麽高。所以去產能、進行供給側改革是完全必要的。”

對於國有凯发官网k8去產能問題，國資委主任肖亞慶在k8凯发發布會上也明確表示，要抓好“三個一批”：創新發展一批、重組整合一批、清理退出一批。對於國家戰略需要、央企有優勢的產業和戰略性新興產業，比如航空航天、核電、高鐵、新能源、新材料、智能電網等，要加大投入力度。對於央企長期虧損和資不抵債的低效無效資產，要加大處置力度，積極化解過剩產能。

去產能之外更需補短板

除了壓縮鋼鐵和煤炭產量、進行人員分流等“減法”之外，代表委員也在呼籲做好去產能的“加法”，把去產能、結構調整、市場開發特別是國際市場開發和市場治理有機結合起來。

何為鋼企去產能的“加法”？全國政協委員、中國工程院原副院長幹勇認為，一個主要內容就是補齊短板。“國內鋼鐵產能過剩嚴重，但卻大量進口高端鋼材，所以鋼企需要補齊在高端鋼材產品方麵的短板，加大高端鋼材的技術研發力度，滿足核電用鋼、高速鐵路用鋼等高端製造裝備用鋼需求。有了高端鋼產品，鋼企利潤水平提高，自然就有動力壓縮粗鋼等落後產能。”

除了補齊短板之外，幹勇認為，鋼企去產能“加法”還包括瞄準節能環保、城市基礎服務等需求。“比如很多鋼企在海水淡化、汙水處理方麵有很強的技術基礎，而海水淡化的利潤水平遠遠高於傳統煉鋼煉鐵業務，因此鋼企可以加大向這些節能環保產業轉型的力度。此外，鋼企還可以利用自身優勢提供城市供水、供熱等社會公眾服務，增加鋼企新的業務增長點。”

全國人大代表、中國五冶董事長程並強表示，供給側改革的核心是把供給側的產品怎麽改革得更適應社會的需要、適應市場的需要。他認為，對鋼鐵產品不能一概而論。在鋼鐵凯发官网k8改革過程中，部分產品急需換代升級，但也有一些產品仍然暢銷。因此，在供給側改革過程中，要把去產能和結構調整結合起來，把去產能和國際市場開拓結合起來，比如說開拓東南亞市場、“一帶一路”市場等，將是可行之道。

“鋼鐵行業去產能的關鍵是要讓凯发官网k8扭虧脫困。”全國人大代表、安徽省經信委主任牛弩韜提出，壓縮產能是要改變供需比例，讓鋼材價格恢複到合理水平；通過債轉股、破產、核銷呆壞賬等方式，降低凯发官网k8財務費用，以期實現凯发官网k8扭虧脫困。

牛弩韜說，去產能是優化老的產業結構，補短板則要求在產品端增加新的高品質供給。不僅要去產能，還要補短板，兩手都要抓。“簡單地下任務很難達到效果，要提高產品質量、環保等標準，利用技術、法律等綜合手段淘汰落後產能；同時還要調整產品結構，增加高附加值產品在鋼鐵行業中的比重。”

職工分流安置是重中之重

去產能，不僅需要政府提前做好工作，下大力氣淘汰無效、落後的產能，還需要政府在去產能後，切實做好一係列社會保障工作。因為職工安置牽涉到無數職工和家屬的生存境遇和生活水平，所以這方麵無疑是去產能工作的重中之重。

民革中央提交的一份提案顯示，通過調研發現我國產能過剩產業大多是勞動密集型行業，就業人數眾多。供給側改革中預計將產生近1000萬的勞動力轉移，將對就業、社保、勞動供求雙方造成巨大壓力。民革中央建議加大中央投資力度，設立1000億元工業凯发官网k8結構調整專項獎補資金等，同時大力推進社保全國統籌，促進勞動力市場良性運轉。

今年全國兩會上，不少代表委員圍繞“去產能過程中如何保障職工權益”等議題，積極表態或建言。像全國政協常委、中國石油化工集團公司原董事長傅成玉就表示，去產能“不會再讓一批老百姓過不下去”；國有重點大型凯发官网k8監事會原主席劉學良在全國政協全國總工會界別小組會議上表示，產能過剩不是某些部門造成的，也不是納稅人的錯，但是苦果卻是由一線工人來消化，因此建議在去產能過程中要充分維護工人的知情權與話語權。

人力資源和社會保障部副部長信長星表示，化解過剩產能有關職工安置的配套文件正在報批之中。信長星表示，黨中央國務院對化解產能過剩的職工權益問題高度重視，職工安置是化解產能過剩的重點難點。國務院6號、7號文件中都對職工安置做了原則性規定。與之相配套還有8個配套文件，其中有一個和職工安置有關，從1月開始反複聽取意見、征求意見，現在正在報批之中。

談到職工安置的指導思想，信長星稱，首先要多渠道分流安置。包括開拓社會其他就業渠道，城市間用人需求的對接方案正在考慮研究，提前退養的製度也非常重要。第二，妥善處理好勞務關係。解除、終止勞動關係都要依法依規。第三，要接續好社會保險關係。職工安置必須經過職代會討論，避免一刀切。

全國政協委員、開灤集團董事長張文學建議，國家用於職工分流安置的獎補資金應以職工人數作為基礎進行分配，不要以化解了多少產能為標準給予補貼。比如煤礦，各個地區的開采條件不一樣，地區差異非常大，用人的數量是不一樣的，有的煤礦可能100萬噸產能用幾百人，有的可能用幾千人。像開灤唐山礦，已經開采了130多年，400萬噸產能，1萬多職工。所以在製定政策時一定要結合凯发官网k8的實際，因企而異，因企施策，區別對待。

顯然，代表委員及有關部門審視去產能方案時，都具有不同程度的人文情懷。全國政協委員、北京大學教授厲以寧兩會期間“與其養虧損的凯发官网k8不如養職工”的發言，引起了廣泛共鳴。