凝聚共識、發揮合力推動中國鋼鐵工業高質量發展邁上新台階

日期：2023-3-3
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2022年，鋼鐵行業麵對極具挑戰的內外部環境，實現了行業運行總體平穩。

2023年，是全麵貫徹落實黨的二十大精神的開局之年，國際形勢依然錯綜複雜，國內經濟工作千頭萬緒，對鋼鐵行業而言，困難與希望同在、機遇與挑戰並存。

我們應如何抓住經濟複蘇的關鍵時期，推動行業高質量發展邁上新台階？2月28日，在全國兩會召開前夕，我們就鋼鐵行業發展重點、鞍鋼集團經營亮點與發展路徑、充分發揮鋼鐵行業代表委員作用等話題，專訪了全國人大代表，中國鋼鐵工業協會新任輪值會長，鞍鋼集團黨委書記、董事長譚成旭。

“穩”“韌”是2022年關鍵詞，新一年要緊抓重點開新局

《中國冶金報》記者：過去的2022年，是中國鋼鐵極具挑戰、極不平凡的一年。這一年全行業迎難而上，應對市場衝擊，取得了十分難能可貴的成績。在這些成績中，給您印象最深刻的是哪些？對於2023年鋼鐵行業的發展形勢，您有怎樣的判斷？

譚成旭：2022年，中國鋼鐵行業以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，貫徹落實黨的二十大精神，堅定不移走高質量發展之路，努力克服經濟下行、需求收縮、成本上升帶來的不利影響，積極應對新冠病毒疫情造成的衝擊，緊緊圍繞“穩生產，保供給，控成本，防風險，提質量，穩效益”的工作目標，深化改革，主動出擊，攻堅克難，大膽創新，整體保持了平穩向好的發展態勢，為保障國民經濟和鋼鐵產業鏈健康發展做出了重要貢獻。在應對鋼鐵寒冬過程中，中國鋼鐵變“熬冬”為“冬訓”，鍛煉了“體格”，增強了“體質”，成績來之不易。

在這些成績中，我認為有兩個關鍵詞值得好好總結：“穩”和“韌”。一方麵，“穩”是前提。麵對市場出現的劇烈波動，中國鋼鐵行業加強自律，自覺維護市場供需動態平衡，全年粗鋼產量同比下降2.1%，維護了產業鏈供應鏈穩定運行。另一方麵，“韌”是基礎。鋼協於2022年3月正式啟動的“基石計劃”，月月有新進展，對保障初級產品供給能力、補足鋼鐵產業鏈資源短板的意義非同一般。可以說，“穩”+“韌”，守住了整個行業平穩發展的底盤，也實現了“進”的態勢。

對於2023年鋼鐵行業的發展形勢，我認為，宏觀環境上，2023年世界百年未有之大變局加速演進，新一輪科技革命和產業變革深入發展，國際力量對比深刻調整，來自外部的打壓遏製隨時可能升級；而我國經濟恢複基礎尚不牢固，需求收縮、供給衝擊、預期轉弱三重壓力仍然較大，經濟社會風險點增多，鋼鐵行業麵臨的宏觀形勢依然嚴峻。

行業運行上，短期看，煤炭、焦炭價格高位運行，鋼鐵行業寬鬆度趨緊，鋼鐵凯发官网k8利潤、效益將持續分化；從長期看，鋼鐵行業麵臨產能過剩、產業集中度低、鐵礦石對外依存度高三大問題，或進入“短期嚴峻複雜、長期不容樂觀”的發展態勢。

供需格局上，供給方麵，2023年鋼鐵產能將保持較高水平，仍有部分新增置換產能陸續投產。中央經濟工作會議提出推動綠色轉型和傳統產業改造升級以及落實“碳達峰、碳中和”目標任務等要求，結合對行業政策的研判，產能治理政策調控仍將持續，2023年粗鋼產量基本維持在2022年的水平或略有下降。

需求方麵，下遊需求會有一定恢複，但近期整體仍偏弱運行。黨的二十大報告圍繞高質量發展提出“鞏固優勢產業領先地位”“發展實體經濟”“新型工業化”“製造強國”等一係列重要部署，鋼鐵材料在產業現代化和製造業高端化中仍將具有不可替代的作用，具備率先實現高質量發展的基礎。隨著黨的二十大報告及中央經濟工作會議提出的政策落地見效，以及新冠防疫政策的逐步調整，國民經濟將繼續保持恢複態勢，固定資產投資將穩步回升，製造業穩步恢複、基建持續托底作用增強，總體下遊需求仍有保障。另外，鋼鐵材料需求結構呈現高端化趨勢，航空航天、交通、能源、軍工和海洋工程等領域高端鋼材需求將有一定增長。

《中國冶金報》記者：新的一年裏推動鋼鐵行業開新局，您有哪些方麵的思考和建議？

譚成旭：2023年中國鋼鐵行業要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全麵貫徹落實黨的二十大精神和中央經濟工作會議部署，全麵完成履行保障供給使命、實現鋼鐵產業自身發展、積極帶動相關產業實現共同繁榮三大重點任務，推動鋼協六屆五次會議各項工作部署落實落地，努力開創鋼鐵工業高質量發展新局麵，為中國式現代化貢獻鋼鐵力量。

第一，提升供給質量，持續深化供給側改革。具體而言，需要緊抓這幾方麵重點工作。鋼鐵行業要繼續做好產能產量“雙控”工作，配合有關部門開展產能核查，依法依規清理不合規產能，嚴肅查處違規新增產能。尤其要科學界定粗鋼限產基數，加大對能耗、環保、裝備落後產能的壓減力度。鋼鐵行業應積極融入建設全國統一大市場，支持頭部凯发官网k8作為兼並重組的實施主體，綜合施策推動重組；組織分析兼並重組典型案例，提出重組路徑、發展模式以及相關政策措施建議。鋼鐵行業還應堅持探索建立長期、有效的行業自律機製，引導凯发官网k8踐行“三定三不要”原則（以銷定產，不要把現金變成庫存；以效定產，不要產生經營性“失血”；以現定銷，不要把現金變成應收款），引導龍頭凯发官网k8充分發揮其在區域和品種市場的主導作用，避免大起大落，促進行業平穩運行。

第二，聚焦需求引領，拓寬鋼鐵應用領域。在這個維度，應圍繞“三個聚焦”開展工作。一是聚焦關鍵領域，滿足高端材料需求。鋼鐵行業要聚焦高性能特種鋼、高端裝備用鋼、核心基礎零部件用鋼等“特、精、高”關鍵品種重點攻關，加快構建協同攻關組織運行機製，著力製定鋼材質量分級標準。二是聚焦需求創造，擴大鋼鐵應用範圍。搭建鋼鐵—鋼結構—建築—房地產協同創新平台，構建產品、設計、施工、製作和安裝全過程的鋼結構建築標準體係，打造一批示範工程，促進產業鏈業態轉型和高質量發展。三是聚焦國際化發展，拓展新的增長空間。支持鋼鐵凯发官网k8抱團出海，避免同業競爭。同時，鋼協也將致力於推動高端產品劃分及有關稅則號細分工作，精準支持鼓勵高端鋼鐵產品參與國際市場競爭，並引導行業參與國際技術合作交流和國際標準製（修）訂工作。

第三，提升資源保障能力，夯實產業基礎。鋼鐵行業在持續推進“基石計劃”落地的同時，還應推動廢鋼產業健康發展，如規範所得稅核算方法，降低準入凯发官网k8稅負；加快辦理準入速度，由一年一次改為隨時辦理；培育龍頭凯发官网k8，鼓勵區域優勢凯发官网k8兼並重組；研究進口再生鋼鐵原料的增值稅優惠政策等。不可忽視的是，還要在積極協調政府和上遊凯发官网k8在保電煤的同時，加大煉焦和噴吹用煤的保供穩價力度，引導價格理性回歸，為產業鏈供應鏈穩定運行提供有力支撐。

第四，加速綠色低碳轉型，實現可持續發展。一要積極推進極致能效工程，包括盡快形成技術清單、能力清單、政策清單；科學製定能效標杆標準，建立能耗數據治理係統平台；打造極致能效標杆樣板凯发官网k8，推廣成功經驗等。二要促進EPD平台建設，加強EPD（環境產品聲明）平台的持續建設和規範管理，並鼓勵鋼鐵凯发官网k8積極參與EPD評估，量化鋼鐵產業鏈上下遊環境績效信息。三要推廣綠色鋼鐵產品，包括推動全生命周期低碳綠色鋼鐵材料的研發與應用，大力推廣含釩、鈦等微合金鋼鐵產品，引導下遊產業用鋼升級；製定綠色低碳鋼材標準，推動標準在上下遊、國內外互通互認等。

固底板、補短板、鍛長板，當好中國鋼鐵高質量發展排頭兵

《中國冶金報》記者：近年來，鞍鋼改革發展卓有成效，駛上了高質量發展快車道，未來更加可期。您如何評價鞍鋼2022年取得的成績？

譚成旭：2022年，鞍鋼堅決貫徹落實黨的二十大精神，牢牢把握新時代新征程國資央企使命任務，以奮發有為的精神加快建設高質量發展新鞍鋼，為實現中國式現代化、全麵建設社會主義現代化國家、全麵推進中華民族偉大複興貢獻了鞍鋼力量。在《財富》世界500強排行榜上，鞍鋼居第217位，較上年躍升183位，創曆史最好排名。主要體現在“三個標誌性成果”：一是首次實現“雙A”目標，鞍鋼在中央凯发官网k8負責人經營業績考核中首次獲評“A”，鞍鋼黨委在中央凯发官网k8黨建工作責任製考核評價中再次獲評“A”;二是實現了鞍本重組整合融合“1+1＞2”，是改革三年行動標誌性案例；三是實現了“基石計劃”重要項目、國內最大單體地下鐵礦山西鞍山鐵礦開工建設。

一方麵，鞍本整合融合成效顯著，實現從規模體量到質量效益的全麵提升，探索出特大型國有鋼鐵凯发官网k8重組整合新模式。鞍本重組後，鞍鋼圍繞“要素管控+管理移植”“戰略引領+資源協同”兩條主線，統籌推進鞍本管理和運營一體化，整合一年590項任務全麵完成，協同創效26.17億元。同時，鞍鋼以“授權+同利”為核心的市場化改革向本鋼推廣，法人壓減比例超過1/3，本鋼公司機關編製壓減41.2%，全員勞動生產率提升40%以上。鞍本整合融合得到國務院領導和國務院國資委、遼寧省委省政府充分肯定。通過整合融合，帶動了地方經濟，盤活了優勢資源，實現了“四個新變化”，即服務構建新發展格局取得新進展、區域帶動作用進一步增強、本鋼生產經營生態發生顯著變化、員工獲得感幸福感顯著增強。通過整合融合，鞍鋼粗鋼產能位居國內第二、世界第三，粗鋼產量在遼寧省占比58.6%，在東北三省一區占比33.5%，使前十鋼鐵凯发官网k8產業集中度達到42.8%，形成“南有寶武、北有鞍鋼”的鋼鐵產業新格局。本鋼2021年利潤創十年來曆史最好水平；2022年資產負債率下降14個百分點，融資保證金餘額降低88.7%，財務費用降低50.5%，實現了脫胎換骨。

另一方麵，牢記“國之大者”，將礦產資源事業發展上升為集團“雙核”戰略，提升我國戰略資源保障能力，保障產業鏈供應鏈安全。鞍鋼所在的鞍本和攀西地區鐵礦石資源量占全國30%以上。立足得天獨厚的資源優勢，鞍鋼服從服務國家戰略，勇擔央企責任，對“十四五”期間遼寧和四川地區鐵礦資源開發利用進行了係統規劃。同時，鞍鋼全力推動“基石計劃”。鞍鋼18個項目入選“基石計劃”，其中6個項目已開工建設。西鞍山鐵礦六大類40多個要件辦理時間縮短了29個月，刷新了國內新建礦山最快紀錄，建成後將成為年產鐵精礦千萬噸級的技術領先，綠色、智能、無廢、無擾動世界一流地下鐵礦山。2022年，鞍鋼鐵精礦產量同比增長5.55%，再創曆史最好水平，保持國內第一，居世界第五。計劃到2025年，鞍鋼鐵精礦產量較2020年增長20%；到2030年，實現翻一番，成為保障我國產業鏈供應鏈安全的“穩定器”和防範鋼鐵市場周期性波動風險的“壓艙石”。

同時，鞍鋼牢牢抓住改革“關鍵一招”，堅定不移走“改革+市場”發展之路，實現改革三年行動高質量收官。鞍鋼改革工作獲評2021年度中央凯发官网k8改革三年行動重點任務考核A級，在央企排名第9；獲評2021年度中央凯发官网k8三項製度改革考核A級，在央企排名第10。近三年，鞍鋼銷售利潤率分別達到行業平均水平的1.4倍、2倍、1.6倍，十年來首次連續三年跑贏了大盤。

《中國冶金報》記者：2023年是全麵貫徹落實黨的二十大精神的開局之年，是實施“十四五”規劃承上啟下的關鍵之年。鞍鋼將采取哪些措施，加快推進凯发官网k8高質量發展？

譚成旭：習近平總書記在黨的二十大報告中強調，完善中國特色現代凯发官网k8製度，弘揚凯发官网k8家精神，加快建設世界一流凯发官网k8。2023年，也是鞍鋼加快建設世界一流凯发官网k8的起步之年。鞍鋼將認真貫徹落實中央經濟工作會議和全國兩會精神，明確“建設世界一流凯发官网k8、戰略規劃落地、綠色鞍鋼建設、人才隊伍建設、全麵從嚴治黨”五個開新局工作任務，聚焦“科技創新、數字鞍鋼、品牌引領、成本競爭、三項製度改革”五項重點工作合力攻堅，奮力固底板、補短板、鍛長板，在推進科技創新、加快低碳轉型、確保產業安全上做更大貢獻，當好中國鋼鐵行業高質量發展的排頭兵。

當好做強做優做大的排頭兵。鞍鋼將加快推進“十四五”戰略目標和鋼鐵、礦業“雙核”+釩鈦“第三極”戰略落地，為解決“控產能擴張、促兼並重組、保資源安全”三大痛點問題貢獻鞍鋼力量。

當好深化改革的排頭兵。鞍鋼將出台新一輪深化改革行動方案，推動在公司治理、市場化改革、專業化整合等重點領域取得實質性新突破，打造與行業地位相適應的凯发官网k8發展動能。

當好科技創新的排頭兵。鞍鋼將加大核心技術領域研發投入，打造北京研究院創新高地，加強與國家實驗室協同合作，強化國家戰略科技力量，勇當大國重器的鋼鐵脊梁。

當好綠色智能發展的排頭兵。鞍鋼將積極推進西昌鋼釩、鮁魚圈分公司在完成超低排放改造的基礎上環保績效創“A”；將加快數字鞍鋼建設，積極探索新一代數字技術融合應用，建成數字孿生係統和黑燈工廠。

當好新時代黨的建設的排頭兵。鞍鋼將牢牢把握全麵貫徹落實黨的二十大精神這條主線，落實新時代黨的建設總要求，弘揚踐行新時代鞍鋼憲法，以高質量黨建引領保障高質量發展，為加快建設世界一流凯发官网k8提供堅強政治保證。

凝聚共識、發揮合力，為中國鋼鐵健康發展建言獻策

《中國冶金報》記者：您在2月13日召開的鋼協六屆五次會議上提出，要充分發揮鋼鐵行業全國兩會代表委員作用，協同共性議案提案，集中反映行業訴求。能否分享下您提出的建議有哪些？對於鋼鐵行業全國兩會代表委員，您有哪些期待或建議？

譚成旭：鋼鐵工業是國民經濟的重要基礎產業，是推進中國式現代化的重要支撐。我國鋼鐵工業已經走在了世界舞台中央，但是沒有資源強國的保障和支撐，鋼鐵強國的基礎就不穩固、不牢靠。我國鐵礦石對外依存度高達80%，並且進口來源國集中，長期受製於人，不僅嚴重影響產業鏈供應鏈安全、國家戰略安全，也使鋼鐵行業大量利潤被攫取。鐵礦石對外依存度高作為鋼鐵行業三大突出問題之一，得到黨中央國務院和國家有關部委高度重視。黨的二十大報告中指出：“在關係安全發展的領域加快補齊短板，提升戰略性資源供應保障能力”。

我提出的主要建議，就是加快實施“基石計劃”，提升戰略性資源供應保障能力。這已經是我連續第三年圍繞加強鐵礦資源保障提出建議。“基石計劃”自去年3月正式啟動以來，在國家部委和各地政府的強力推動下，每個月都有新的進展，協會也一直在協調和跟蹤該計劃的實施情況。目前，已經在審批效率、固定資產投資、重點項目推進等方麵取得了明顯成效。但是，“基石計劃”是一項長期、持續的工作，隨著國內外形勢變化以及工作推進到更深層次，還會遇到各種新的問題，需要持續加以關注解決。今年的建議內容主要有兩個方麵：

一是建立集“找礦、建設、運營”為一體的全生命周期鐵礦石戰略保障機製，保持鐵礦凯发官网k8合理利潤空間以及投資穩定。這裏麵包括建立鐵礦凯发官网k8參與找礦行動鼓勵機製、加大要件審批支持力度、發揮穩定市場調節功能等一些具體的建議。

二是為了進一步扶持、鼓勵開發國內鐵礦山，建議給予財稅政策支持，降低鐵礦凯发官网k8稅費，調至與國外同行業相同或以下水平。

我想對鋼鐵行業的代表委員們說的是，全國人大代表、全國政協委員，既是一份崇高的榮譽，也是一份神聖的使命，更是一份艱巨的責任。當前，鋼鐵行業正處在加快建設鋼鐵強國，努力實現高質量發展的攻堅階段，迫切需要我們進一步凝聚共識、發揮合力，見諸行動、協同發展。相信各位代表委員一定會抓住今年全國兩會的有利契機，聚焦行業發展痛點、難點、重點反映訴求，認真履職盡責，積極建言獻策，完成好使命任務。要旗幟鮮明講政治，自覺強化政治意識、政治擔當，自覺從政治上觀察和處理問題，自覺把講政治的要求貫徹到履職參會全過程。要參政議政獻良策，多提出建設性意見建議，在深入調查研究的基礎上紮實做好議案提案工作，及時反映中國鋼鐵聲音，增進全社會對鋼鐵行業的深入了解，為實現中國鋼鐵工業的健康發展和持續繁榮積極建言獻策。